新余市全面建设社会主义现代化民生城市纪实

近年来，新余市认真贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，深入践行以人民为中心的发展思想，千方百计补齐民生短板，坚持尽力而为，量力而行，全面建设社会主义现代化民生城市，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为建设“幸福江西”贡献新余力量。

小市大发展 夯实民生基础

“共同富裕是最大的民生，潜力在高质量发展，方向在高品质生活，最终要以民生温度提升幸福指数。”去年9月，新余市第九次党代会报告提出，全面建设社会主义现代化民生城市，坚定不移走“工业强市”之路，加快发展工业经济，推进重点民生工程建设，努力实现发展经济与改善民生的良性循环。

赵春亮摄

没有经济的发展，就没有建设民生城市的根基。作为传统工业城市，我市咬住高质量发展不松劲，围绕创新链延伸产业链、围绕产业链做大项目、围绕大项目抓要素保障，加快推进新型工业强市建设。坚持创新驱动，积极补链强链，推进产业集聚，全力构建“2+4+N”新型工业体系，即以钢铁、锂电为两大支柱产业，以光伏、电子信息、装备制造、麻纺为四大重点产业，以大数据、节能环保、安防、电力等为N个特色优势产业。当前，我市组织专班研究、吃透国务院“稳经济33条”和省政府《关于切实稳住经济发展若干措施》，主动对接、精准对接、创新对接，争取更多项目、资金落户新余。

以新钢集团营收突破千亿元为契机，新余市全面实施钢铁产业转型升级千亿倍增行动，主攻钢结构、优特钢带、金属制品、电工钢四大产业集群，打造钢铁产业高质量发展“矩阵”。抓住锂电、新能源汽车产业风口，“链”上发力，使产业发展更有韧性和活力，全市聚集锂电企业60多家，形成从矿山到锂电池较为完整的产业链。赣锋锂电动力电池二期年产5GWh新型电池、盛泰光学年产1.2亿颗微型摄像头模组、铭基高科连接线项目等“5020”项目已部分投产，预计年底可全部投产。

▲全力推进数字经济“一号发展工程”，加快推进数字经济发展产业化、产业数字化和城市化发展。图为江西瀚德科技汽车滤芯生产线

在主导产业的引领带动下，新余市经济发展持续稳中向好。今年一季度，我市实现生产总值增长6.7%，规上工业利润总额增长139.5%、列全省第一，规上制造业增加值增长11%、列全省第二。“五一”期间，我市项目、企业、招商引资三不停，111个亿元以上省大中型项目和586家规上工业企业不停工不停产，为“强攻二季度、确保双过半”提供坚强支撑。

既要“工小美”，也要“农小美”。建设民生城市，落脚点在农村。我市城乡居民人均可支配收入比为2.02∶1，位居全省第二，稳步将公共基础设施、供水、教育、医疗、生态等短板补齐，实现城乡融合发展。近年来，全市以实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，城乡差距逐步缩小，农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的美丽画卷正徐徐展开。

小市大作为 唱响民生品牌

民生城市，处处是民生。

在高新区桂花村颐养之家，22名入“家”老人正围坐在一起聊家常。临近中午，老人陆续来到食堂用餐。为了保障老人吃得放心，每顿饭都会留样72小时，方便溯源追查。81岁的帅道全2017年起便住进颐养之家，他的五个子女都在外务工，他高兴地说：“我在这里住得舒心，子女们也都放心。”

▲颐养之家老人们的幸福生活

2016年底，新余市开始探索“党建+颐养之家”农村新型居家养老路子，为老人提供基本的吃住、娱乐等服务，满足其生活照料、情感交流、精神慰藉等需求，让农村老人在家门口居家养老。目前，全市在城乡建成736个颐养之家，惠及老人1.2万余人，此做法入选国务院2020年第二批全国农村公共服务典型案例和2019中国改革十大年度优秀案例。去年7月，《新余市颐养之家条例》正式实施，使颐养之家的运行纳入法治轨道，规范和促进了它的发展。

与此同时，新余市高度关注“小”的问题。2019年10月，我市在农村九年制义务教育寄宿制学校推行“小荷工程”，为寄宿学生和教学点中午带餐学生提供膳食改善、免费洗衣洗澡、开展“小荷夜听”等服务，帮助学生提升身体素质、养成良好品行。“小荷工程”入选教育部中国基础教育典型案例。

▲小荷工程

前不久，分宜县钤山镇新祉中心学校按照“饭菜越来越营养、服务越来越便当、身体越来越强壮、素质越来越优良”的目标，创新开展小荷艺体、小荷书画、小荷菜园等八大关爱活动，推动“小荷工程”提质增效。这所只有74名学生的山村小学，留守儿童较多，学校根据实际情况开展小荷生日活动，邀请老师、志愿者陪伴孩子、鼓励孩子，帮助孩子们开拓视野。

在办好普惠型民生实事同时，我市精准发力，办好民生实事，提升群众的幸福指数。经过数年努力，新余市打造了多张民生工程名片，正努力把民生品牌打得更响、亮点擦得更亮。

——全面实施“水花行动”。将游泳教育升华为生命教育，将游泳知识培训和防溺水知识传授紧密结合，对全市小学四年级学生开展游泳教育，从源头上遏制学生溺水事件的发生。

——做实“润心行动”。组建校园（社区）心理健康服务队，搭建儿童青少年心理健康服务站点，通过政府、家庭、学校、社会多方协作，共筑心理健康防线，促进儿童青少年身心健康成长。

——实施“晓康驿站”帮扶新模式。通过“劳动换积分，积分换物品”，激励脱贫户在产业就业、乡风文明、家庭美德、工作配合等方面主动作为。

▲帮助需求者实现就业

——“晓康诊所”扎实推进。依托村级卫生室，打造村民健康驿站，实现行政村全覆盖，让村民在家门口享受便捷医疗服务。

新余，就是这么温暖！从老人到孩子，从城市到农村，从普惠型到精准型，新余市全面落实共享发展理念，打响了“党建+颐养之家”“城乡供水一体化”“小荷工程”“水花行动”等一批民生品牌，提升了群众的获得感和幸福感。

小市大担当 建立民生体系

2020年以来，新余市围绕社保卡做足做活民生大文章，聚焦“人手一卡、一卡多能、全域通用”目标，调动市县乡三级589个有关单位，创新推进社保卡“一卡通”应用，大力实施“一卡通城”。如今，在我市，办理公共事务、领取补贴工资等均可凭社保卡通办。社保卡成为密切党群关系的“连心卡”、民生服务的“贴心卡”、居民生活的“舒心卡”。这正是新余市厚植为民情怀，统筹推进实施，不断提升民生服务水平的重要体现。

民生事业怎么做？新余市既要抓好一件件具体的事，又要以科学的制度体系来推动和保障。新余市立足区域特点，总结历年民生实践经验，将民生事业放到一个“大盘子”里统筹谋划、系统实施、协同推进。通过认真调研、征求各方意见，出台了《新余市完善民生体系若干措施》，形成了37项民生工作推进机制，民生项目涵盖养老、医疗、教育、社会救助等方面。每个项目均突出政策性、操作性和持续性，并落实责任单位，通过政府引导、社会参与、市场运作，抓好项目落实，不断织密民生保障网。民生保障体系的不断完善，大大提升了我市民生服务水平，擦亮了民生品牌。

在建设民生城市过程中，新余市统筹城乡一体发展，加快缩小城乡差距，努力把共同富裕的美好愿景变成美好现实。比如，在端午、中秋、春节等节日开展“过节难”专项救助，为困难群众送上物资；针对因疫情影响导致生活困难的人员和家庭，我市启动疫情防控期间“余也难·热线”救助行动，经过核实后，一个电话就可以获得500元至2000元不等的临时救助，切实解决困难群众燃眉之急，体现了这座民生城市的温度。

▲困难群众“过节难”专项救助

为了让40多万农民喝上与城市同网、同价、同质的自来水，新余市启动城乡供水一体化建设。建设资金由“企业出大头、政府出小头、群众享其成”，供水企业承担70%，政府承担30%，建设资金全部由企业先行垫付，政府承担部分五年内分期到位；工程管理由过去“村组各自为战”变为由供水企业集约化管理，使供水设施得以有效整合，有力保障了水质安全和供水能力。40多万农民喝上了与城市同网、同价、同质的自来水。

▲新余市实现了全域城乡供水一体化

一条路造福一座城。我市投资38.3亿元，历时4年修建了一条长达73公里的环城路，重塑了全市的交通版图。整个路网不仅结束货车穿城而过的历史，降低企业物流成本，还将沿线乡镇、村组的道路打通，为城乡融合发展插上了翅膀。

▲环城路为新余画上“一小时经济圈”和“半小时交通圈”

小市大格局 创建民生城市

全面建设“幸福江西”是省委、省政府落实党中央重大决策部署，立足我省省情作出的科学谋划和战略部署，为提高我省民生保障水平，增强老区人民获得感幸福感安全感提供了行动指南。我市深入践行以人民为中心的发展思想，厚植民生情怀，接续民生实践。围绕“全面建设社会主义现代化民生城市”目标定位，我市统筹民生领域的资产、资金，借助市场手段化解民生难题，花小钱办大事，发挥全社会的力量，参与到民生城市建设中。

今年，新余市将民生城市建设项目化、清单责任化，聚焦重点项目（事项）86项，按时间进度逐步推进，一项项落实，并明确完成时间节点。在具体实施过程中，市民生办负责牵头全市民生工作，组织协调、考核评价全市民生项目，持续抓好民生政策实施，协调解决重点难点问题，督促民生项目推进。

俯瞰孔目江国家湿地公园，水青岸绿，生机盎然，碧水蓝天和城市相映成画，美不胜收。谭建荣 摄

“通过做好顶层设计，建立全面普惠的民生服务体系，明确了构建社会保障、公共服务、城市治理等8大体系，梳理了今年重点民生再提升项目，让人民群众真真切切感受到惠民举措。”市民生办负责人说，民生办对民生项目进行目标管理，制定科学规范的绩效评价制度，强化事前评估、事中监控、事后评价的全过程绩效管理，提升民生工作实效。

新余市不断加大资金投入力度，加速推进项目实施，让全市人民真真切切感受到看得见的惠民之举、摸得着的利民之措。为提升民生政策实效性和精准度，新余市纪委监委开展专项监督，发挥“室组地”联动作用，聚焦机制、责任、作风和腐败问题，对民生项目定期监督检查，通过抽样调查、调研座谈、实地勘察、走访群众等方式检验工作成色成效。积极引导社会各界和全体人民广泛参与，让民生工作成为党和人民群众的共同意识、共同行动。建立立体化、多层次、广覆盖的民生宣传平台，动员群众投身实践和监督，努力营造全社会共解民忧、共促和谐、共谋发展的良好氛围。

一步一个脚印走，一茬接着一茬干。新余市将改善民生与经济发展放在同等重要位置，切实把民生工作扛在肩上、抓在手里、落在实处，努力打造生活成本低、民生保障好、产业发展优的幸福城市，奋力书写“幸福江西”的新余答卷。